M. Łódź - Kontrola doraźna przeprowadzona przez RIO w Łodzi w 2004 roku
XMLTreść
Wystąpienie pokontrolne przekazane przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Łodzi Miastu Łódź po zakończeniu doraźnej kontroli gospodarki finansowej, udostępniane na podstawie art.6 ust.1 pkt 4 lit "a" tiret drugi ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej. Łódź, 14 grudnia 2004 r.
Pan
Jerzy Kropiwnicki
Prezydent Miasta Łodzi
WK - 602/85/2004
Działając na podstawie art.9 ust.2 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity z 2001 r., Dz. U. nr 55, poz. 577 z późn. zm.) informuję Pana Prezydenta, że Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi przeprowadziła doraźną kontrolę gospodarki finansowej w Mieście Łodzi w zakresie wydatków na wynagrodzenia nauczycieli. Kontrolą objęto, w szczególności, zagadnienia związane z ustalaniem liczby etatów kalkulacyjnych, procedurą planowania wysokości wydatków na wynagrodzenia nauczycieli w uchwale budżetowej wraz z zachowaniem minimalnych wysokości średnich wynagrodzeń dla nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego. Wymóg zachowania minimalnej wysokości średnich wynagrodzeń określony został w art. 30 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku Karta Nauczyciela (tekst jednolity z 2003 r., Dz. U. nr 118, poz. 1112 z późn. zm.), zgodnie z którym - średnie wynagrodzenie nauczyciela stażysty stanowi 82 % kwoty bazowej określanej dla pracowników państwowej sfery budżetowej na podstawie art. 5 pkt 1 lit. a i art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 110, poz. 1255 z późn. zm.), ustalanej corocznie w ustawie budżetowej. Natomiast - według ust. 4 powołanego artykułu - średnie wynagrodzenie pozostałych nauczycieli stanowi dla: nauczyciela kontraktowego - 125% wynagrodzenia nauczyciela stażysty; nauczyciela mianowanego - 175% wynagrodzenia nauczyciela stażysty, nauczyciela dyplomowanego - 225% wynagrodzenia nauczyciela stażysty.
Zgodnie z przytoczonymi powyżej regulacjami, wysokość średnich wynagrodzeń nauczycieli według stopnia awansu zawodowego w 2003 roku, po podwyżce, powinna wynieść:
- dla nauczyciela stażysty - 1.368 zł,
- dla nauczyciela kontraktowego - 1.710 zł,
- dla nauczyciela mianowanego - 2.394 zł,
- dla nauczyciela dyplomowanego 3.078 zł.
Dane dotyczące podwyżek dla nauczycieli na 2003 rok, według stanu na czas ich wypłaty przedstawiały się następująco:
| Kategoria awansu zawodowego | Liczba etatów Gmina | Średnia wysokość wynagrodzenia po podwyżce - gmina | Liczba etatów - powiat | Średnia wysokość wynagrodzenia po podwyżce powiat | Średnia wysokość wynagrodzenia po podwyżce gmina i powiat |
Stażysta | 295,59 | 1.253 zł | 229,26 | 1.551 zł | 1.383 zł |
Kontraktowi | 833,02 | 1.623 zł | 539,37 | 1.825 zł | 1.703 zł |
Mianowani | 4397,25 | 2.345 zł | 2.411,10 | 2.609 zł | 2.439 zł |
Dyplomowani | 386,39 | 3.009 zł | 439,43 | 3.208 zł | 3.115 zł |
Razem | 5.912,25 | X | 3.619,16 | Wysokość | X |
Średnia wysokość wynagrodzenia po podwyżce dla nauczycieli kontraktowych wyniosła 1.703 zł i była niższa o 7 zł od wymaganej. Jednakże, według zestawienia sporządzonego na dzień 1 stycznia 2004 roku, średnia wysokość wynagrodzenia nauczyciela kontraktowego osiągnięta w 2003 roku wynosiła 1.735 zł, czyli była wyższa od gwarantowanej o 25 zł. Wynikało to, między innymi, ze wzrostu liczby zastępstw doraźnych, nauczania indywidualnego oraz wypłat jednorazowych.
Wysokość średnich wynagrodzeń nauczycieli wg stopnia awansu zawodowego w 2004 roku po podwyżce wynieść powinna:
- dla nauczyciela stażysty - 1.409 zł,
- dla nauczyciela kontraktowego - 1.761 zł,
- dla nauczyciela mianowanego - 2.466 zł,
- dla nauczyciela dyplomowanego 3.170 zł.
Dane dotyczące podwyżek dla nauczycieli na 2004 rok, według stanu na czas ich wypłaty przedstawiały się następująco:
| Kategoria awansu zawodowego | Liczba etatów - gmina | Średnia wysokość wynagrodzenia po podwyżce - gmina | Liczba etatów - powiat | Średnia wysokość wynagrodzenia po podwyżce powiat | Średnia wysokość wynagrodzenia po podwyżce gmina i powiat |
Stażysta | 312,49 | 1.299 zł | 252,92 | 1.557 zł | 1.414 zł |
Kontraktowi | 760,21 | 1.705 zł | 526,48 | 1.901 zł | 1.785 zł |
Mianowani | 3.963,23 | 2.405 zł | 2.112,41 | 2.645 zł | 2.488 zł |
Dyplomowani | 772,10 | 3.096 zł | 743,22 | 3.285 zł | 3.189 zł |
Razem | 5.808,03 | X | 3.635,03 | Wysokość | X |
Zatem, zarówno w odniesieniu do 2003, jak i 2004 roku średnie wynagrodzenia nauczycieli, składające się z wynagrodzenia zasadniczego oraz pozostałych składników z wyłączeniem świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych i dodatków socjalnych, określonych w art. 54 Karty Nauczyciela, odpowiadały na obszarze działania Miasta Łodzi, co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa w art. 30 ust.3 i 4. Zaznaczyć należy przy tym, że ostateczne dane dotyczące 2004 roku możliwe będą do ustalenia po upływie roku budżetowego.
Niezależnie od powyższych ustaleń, chciałbym zwrócić uwagę Pana Prezydenta, że zarówno w 2003 jak i w 2004 roku, RIO w Łodzi - działając na podstawie art.88 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001 r., Dz. U. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) - zwracała się do Pana Prezydenta o udzielenie informacji dotyczących waloryzacji wynagrodzeń dla nauczycieli. Przekazane Izbie dane, pismami z dnia 1 października 2003 roku, sygn. ES.IV.AM.3014-112/2003 oraz z dnia 23 lipca 2004 roku, sygn. Ed.IV.IK.3014-180/04, były błędne w zakresie podanej liczby etatów kalkulacyjnych. W związku z powyższym, proszę Pana Prezydenta o zobowiązanie podległych pracowników do dołożenia stosownej staranności przy przygotowywaniu danych przekazywanych organom nadzoru.
Podając powyższe do wiadomości, zgodnie z art. 9 ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych, proszę Pana Prezydenta o przesłanie informacji o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych lub przyczynach ich niewykonania w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego.
Jednocześnie informuję, że stosownie do art. 9 ust. 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych do wniosków zawartych w wystąpieniu pokontrolnym przysługuje prawo zgłoszenia zastrzeżeń do Kolegium Izby.
Zastrzeżenie składa właściwy organ jednostki kontrolowanej w terminie 14 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego za pośrednictwem Prezesa Izby. Podstawą zgłoszenia zastrzeżenia może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.
Bieg terminu, o którym mowa wyżej, ulega zawieszeniu na czas rozpatrzenia zastrzeżenia w odniesieniu do wniosków pokontrolnych objętych zastrzeżeniem.
Do wiadomości:
- Przewodniczący Rady Miejskiej w Łodzi
- Przewodniczący Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Łodzi
- aa
Wystąpienie pokontrolne podpisał Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi dr Ryszard Paweł Krawczyk. Projekt wystąpienia sprawdził Naczelnik Wydziału Kontroli RIO w Łodzi Piotr Walczak.